今天是

“政风行风热线”现场直播访谈

    2016-11-01

  主持人:转变行业作风,服务市民百姓,彰显舆论监督,接受群众评议,各位朋友,大家好。这里是荆门广播电视台全媒体直播互动节目政风行风热线,我是主持人李丹。本节目通过中波1161千赫,调频89.7兆赫荆门之声和新闻综合频道、荆门网络广播电视同步播出。按照全年上线安排的统一部署,今天做客演播室的嘉宾是荆门市邮政管理局党组书记、局长杨雪琴 ,市邮政管理局市场监管科负责人 蒋涛。欢迎! 

  嘉宾:主持人好,大家好! 

  主持人:从现在开始,大家可以通过热线电话2334567参与到节目当中来了,如果您对荆门市邮政管理局的工作有什么需要咨询和投诉,您对他们的办事效率和工作作风有话要说,都可以拨打我们的热线电话,嘉宾在直播室接待您的咨询,受理您的投诉。同时您也可以通过扫描屏幕右下角的二维码添加关注参与互动留言,也可以下载荆门视窗手机客户端,参与上线嘉宾的支持率投票,选择满意或不满意,我们将会在下期节目中公布投票结果。 

  1.主持人:近年来,邮政行业发展很快,作为普通老百姓,大家都切身感受到了邮政、快递服务给我们生活带来的巨大变化。但对于这个行业的监管部门邮政管理局我们了解不是很多,但我相信有很多听众朋友和我一样好奇,请给我们介绍一下荆门市邮政管理局。 

  杨雪琴:好的。首先我代表荆门市邮政管理局,向长期以来关心、支持荆门邮政事业的各级党委、政府、社会各界表示衷心的感谢!的确还有不少朋友对邮政管理局还不是很了解,特别是把邮政管理局和邮政公司分的不是很清楚。下面我简单的给大家做一下介绍。 

  目前邮政管理实行三级管理体系。2005年,国务院实施邮政体制改革,实行政企分开,重组国家邮政局,并设立由其垂直管理的31个省(区、市)邮政管理局,履行行业管理和市场监管等职责。同时明确,关于进一步完善省级以下邮政监管体制问题另行研究。邮政体制改革以来,邮政行业发展明显加快,市场规模不断扩大,快递产业迅速兴起,改革取得了明显成效。2009年修订的《邮政法》将快递业务纳入邮政市场监管范围,并明确和强化了邮政管理部门的监管职责。面对新的形势和要求,省以下邮政监管缺乏组织保障的问题日益突出,邮政监管体制已难以适应实际工作需要,这种形势下,2012年,根据国务院办公厅关于完善省以下邮政监管体制等相关要求,全国357个市(地)邮政管理局(派出机构)相继成立,荆门市邮政管理局也于同年1128日揭牌成立。成立后的荆门市邮政管理局受省邮政管理局和荆门市人民政府双重管理,履行政府监管职能,主要职责是:贯彻执行国家邮政法律法规、方针政策和邮政服务标准;研究拟定本地区邮政发展规划;监督管理本地区邮政市场及邮政普遍服务和机要通信等特殊服务的实施;负责快递等邮政业务的市场准入,维护信件寄递业务专营权;负责行业安全生产监管、统计等工作,保障邮政通信与信息安全;承办省邮政管理局和市人民政府交办的其他事项。荆门市邮政管理局成立后,原荆门市邮政局更名为邮政公司,性质为国有企业,依法经营各项邮政业务,承担邮政普遍服务义务,受政府委托提供邮政特殊服务,对竞争性业务实行商业化运营。随着邮政体制改革的不断深化,实现了政企分开,三级邮政监管体系全面确立。 

  2主持人:近几年,随着淘宝等电子商务的迅速发展,邮政快递逐渐成为了人们生产生活中不可分割的一部分。那么请问杨局长,邮政行业近几年有哪些变化? 

  杨雪琴:近几年,随着电子商务的迅速兴起,邮政行业体制机制进一步健全完善,行业规模快速增长,服务能力持续提升,企业实力不断增强,邮政行业的变化主要体现在四个方面: 

  一是行业发展迅猛。截止目前,全市快递品牌19个,快递企业55家,快递服务网点达397处,实现快递网点乡镇全覆盖。“十二五”期间,邮政行业收入实现翻番,从约1.6亿增至3.72亿,年均增长达23%,其中快递行业实现88%的年均增长,增加就业岗位500余个。[今年1-9月,全市邮政行业保持了持续快速发展的良好态势,业务总量累计完成3.75亿元,同比增长33.11%;业务收入累计完成3.59亿元,同比增长27.24%,其中快递企业业务量累计完成968.83万件,同比增长66.97%,业务收入累计完成1.29亿元,同比增长64.06%] 

  二是普遍服务水平显著提升。坚持把“人民邮政为人民”作为出发点和落脚点,不断改善普遍服务质量,提升普遍服务能力,全市邮政普遍服务营业场所83个,平均服务半径3公里,平均每3.57万人拥有1个邮政服务网点,共建成村级邮政综合服务站675个。完成了空白乡镇邮政局所补建,加大了农村地区邮政局所的改造和邮政机要通信基础设施的建设,基本实现“乡乡设所、村村通邮”。 

  三是法制体系进一步健全。09年以来,全国人大对《中华人民共和国邮政法》进行了一次修订,两次修正,国家邮政局制定了《快递市场管理办法》、《邮政普遍服务监督管理办法》等9项部门规章,发布了《邮政业安全生产设备配置规范》、《快递安全生产操作规范》、《快递营业场所设计基本要求》等3项国家标准、21项行业标准和2项强制性标准,同时出台了地方性法规《湖北省邮政条例》,这些法律法规和国家标准的出台,为提升行业法治意识、促进行业规范化经营、标准化建设,为行业管理部门加强市场监管、依法行政提供了有力的支撑和依据。 

  四是行业规范化程度和安全发展水平不断提高。自2012年邮政管理局成立以来,我局依法履行行业监管职责,邮政普遍服务、邮政市场两大领域累计执法检查超5000人次。通过开展经营资质清理、规范化网点建设、寄递渠道安全检查、组织职业技能鉴定考试、开展邮政行业诚信体系建设等工作,行业规范化程度和安全管理水平不断提高。“四提高”:首先,行业持证经营率不断提高。行业经营资质不断规范,全市办理许可和备案的快递企业和网点355个,持证经营率达84%,并且要求今年年底前所有网点全部持证经营。其次,行业管理水平不断提高。企业由“重经营、轻管理”逐步向经营与管理并重方向发展,按照“谁经营、谁主管、谁负责”的原则,建立企业安全管理机构,企业主体责任进一步强化落实;行业基础能力进一步夯实,全市邮政、快递网点按照要求配置了安全设施设备,顺丰、申通、中通、圆通、韵达、百世等几大快递品牌还配备了自动分拣设备、X光机安全监测设备,推行规范化标准化门店建设,全市已建成规范化标准门店24个。第三,从业人员素质不断提高,法律意识不断增强,从业人员持证上岗率由2013年的35%上升到2016年的60%。第四,行业安全监管能力不断提高。安全监管基础不断夯实,加快推进“三个100” 制度的落实;由邮政管理部门的单一执法到建立企业安全管理机构开展自查、成立由综治、公安、工商、国安等八部门组成的全市寄递渠道安全管理工作领导小组开展联合执法,形成了全市寄递渠道安全管理强大合力,保障了重要时期和重大活动期间寄递渠道安全,业务旺季保障服务工作逐年进步,安全监管和应急处置能力大幅提升。 

  总之,整个邮政行业特别是快递企业从无证经营到有证经营,逐从小、乱、散、差的局面向规范化、标准化、法制化方向迈进,在快速发展的同时,不断适应新形势的需要,不断适应广大人民群众的需要,已成为生产生活中不可或缺的重要民生行业。 

  3主持人:刚才杨局长在介绍中提及邮政普遍服务,那请问杨局长,什么是邮政普遍服务?为什么要保障邮政普遍服务? 

  杨雪琴:邮政普遍服务是按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准,为我国境内所有用户持续提供的邮政服务。按照法律规定,邮政企业应当对信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑提供邮政普遍服务。除了邮政普遍服务以外,法律上还有一个关于邮政特殊服务的规定,主要是指邮政企业应当按照国家规定办理机要通信、国家规定报刊的发行,以及义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等特殊服务业务。邮政普遍服务和特殊服务最重要的目的是保障公民的基本通信权利,它关系到党和国家的政令畅通,关系到社会的和谐稳定。邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务。邮政普遍服务属于国家基本公共服务,应当纳入国民经济和社会发展规划以及城乡公共服务体系,保持与经济社会同步发展。 

  4主持人:的确,邮政行业的发展离不开行业主管部门的监管,您刚刚在介绍工作时,提到了收寄验视、实名寄递和过机安检这几个概念,请问蒋科长,这几个概念的具体内容和法律依据? 

  蒋涛:好的。收寄验视是指对用户交寄的邮件、快件(信件除外),收寄人员应当当面对其进行开拆检查,并加盖验视专用章或者专门标识,用户拒绝开拆验视的,邮政、快递企业不予收寄;实名寄递是指寄件人在寄递快件时,要依法出示证明身份的有效证件,如身份证、军官证、护照等,收件人在认真比对过寄件人信息并登记后,再进行收寄;过机安检是指,邮政快递企业对用户交寄的邮件、快件要进行过X光机安检,安检合格粘贴安检标识后再进行运输,主要目的是避免易燃、易爆物品、危险化学品、枪支弹药等禁寄物品流入寄递渠道。根据中央综治委等15部委要求,自2015111日起,对收寄的邮件快件要100%收寄验视、100%实名登记、100%过机安检,即“三个100%”制度。 

  5主持人:在媒体上有时会听到或看到到社会快递员利用职务之便,倒卖快递面单信息的新闻,请问蒋科长,荆门有没有这种情况发生?你们对这方面是怎么管理的? 

  蒋涛:目前,荆门还没发现快递员或快递企业倒卖用户信息的事件。我们邮政管理局对这方面的监管工作非常重视,从三个方面着手进行管理:一是建立了快递运单定期销毁制度,并连续三年集中销毁约536万张共13.4吨过期运单。二是在日常监督检查中,用户信息安全是我们的常规检查动作,我们要求企业严格执行国家邮政局颁布的《寄递服务用户个人信息安全管理规定》,如对快递面单设置专门存放场所,并由专人看管,保管期满集中销毁;对电子数据信息加密,确保用户信息安全。三是加强法律法规宣传,让快递企业、快递从业人员知道违法提供寄递服务用户个人信息所要承担的法律责任。 

  6主持人:那为避免信息泄露,我们作为用户在享受服务的时候应注意些什么?  

  蒋涛:一是树立个人信息或者企业信息保密意识。经常使用某一家快递企业服务的普通用户或者企业用户,可以与快递企业签订用户信息安全保障协议,通过协议的方式对快递企业提出信息保密的要求。二是无论是普通用户还是企业用户,均应从自身做起、从细节做起,平时做到对失去保存价值的寄递详情单进行信息消解式毁灭后再予以丢弃,不要随意丢弃,不要让不法分子有可乘之机。三是用户信息一旦泄露,可以通过以下程序进行维权。可以拨打企业投诉电话进行投诉,向企业投诉无效的,可以拨打全省邮政管理申诉电话027-12305”或我局市场监管科电话0724-2388289进行申诉;也可以拨打110”向公安部门进行报案。要保存有关证据,以方便配合快递企业、邮政管理部门或者公安机关进行调查。 

  7主持人:现在网上购物成为了一大趋势,网购邮寄的快件,是应该先签字后验收内件还是先验收内件后签字? 

  蒋涛:目前经常有消费者对于快递企业必须先签收才能验内件的做法提出疑问。《快递市场管理办法》明确规定:经营快递业务的企业投递快件(邮件),应当告知收件人当面验收。快件(邮件)外包装完好的,由收件人签字确认。投递的快件(邮件)注明为易碎品及外包装出现明显破损的,企业应当告知收件人先验收内件再签收。企业与寄件人另有约定的除外。  

  对于网络购物、代收货款以及与用户有特殊约定的其他快件(邮件),企业应当与寄件人在合同中明确投递验收的权利义务,并提供符合约定的验收服务,验收无异议后,由收件人签字确认。

  以上规定说明: 

  第一,快件指的是封装完好的信件或包裹,收件人签收前要验收快件,指的是验收外包装。如果外包装完好,应该签收。 

  第二,外包装如果出现破损等异常情况或者注明是易碎品的,收件人应先验收内件再签收,内件有问题,派送员应在快递运单上注明情况,企业要负责赔偿。 

  第三,在外包装完好的情况下,如果要求先验收内件再签收,寄件人(商家)应当和快递企业事先签订合同,并在快递运单上注明或以其他方式告知派送公司和收件人。 

  8主持人:邮政业消费者可以通过那些途径来维护自己的合法权益? 

  蒋涛:消费者在提供的邮政快递服务过程中如果遭遇损害自己合法权益的行为,有两种渠道可以反映自己的诉求。第一是投诉,第二是申诉。当然还有一个渠道就是依法起诉。无论是邮件、快件查询、咨询或者投诉,首先拨打邮政企业、快递企业公布的客服电话或向其上级部门提出自己的意见,要求得到解决。如果对企业的处理结果不满意或投诉10日后没有得到答复,可以拨打湖北省邮政管理局申诉电话027-12305进行申诉,或拨打我局市场监管科电话:0724-2388289,我们一定会第一时间受理,并按照规定妥善处理。 

  9主持人:回首“十二五”,我市邮政行业发展成绩有目共睹,展望“十三五”,邮政行业前景辉煌。那么请问杨局长,全市邮政行业未来五年的发展方向是怎样的呢? 

  杨雪琴:“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,着眼实现全面建成与小康社会相应的现代化邮政业目标,树立“大邮政”的理念、坚持“大发展”导向、把握“大融合”关键、践行“大民生”宗旨,努力开创全市邮政业发展新常态。 

  一是坚持创新发展,加快推进行业转型升级。针对人民群众对邮政业特别是快递服务多元化、个性化、高端化的需求,落实好国务院关于促进快递业发展的若干意见,加快推进供给侧结构性改革,不断创新商业模式、服务形式和管理方式,更好地融入并衔接现代综合交通运输体系,更好地服务大众创业、万众创新,更好地满足人民群众日益增长的寄递需求,更好地服务地方经济和社会发展。 

  二是坚持协调发展,更加注重补齐邮政业的发展短板。推动区域协同、城乡一体、收派均衡、交邮融合,在补齐短板中增强发展后劲、在协调发展中提升整体服务水平。深入推进快递“三向”工程,不断完善农村地区服务网络。 

  三是坚持绿色发展,更加注重促进邮政业的低碳环保。将“绿色邮政”融入美丽荆门建设中。引导市场经营主体落实国家鼓励节能减排、循环利用资源的优惠政策,逐步减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各环节对环境的污染和资源消耗,引导企业走绿色发展道路;大力推广环保包装辅材应用,倡导适度包装,加强包装废弃物的回收处置管理。扩大新能源车辆使用比例,推动运输节能减排,提升清洁能源比重,促进邮政业与资源环境和谐发展。 

  四是坚持共享发展,更加注重提升邮政业的普惠水平。提高邮政普遍服务质量和效率,加强对边远地区、民族地区行政村的业务覆盖,2020年,基本实现“乡乡有网点,村村通快递”,有效满足人民群众基本寄递需求。创新普遍服务供给方式,打造特色农副产品的新型流通模式,支撑服务精准脱贫。 

  五是坚持诚信邮政,夯实行业发展基础。构建诚信政府,全面加强邮政管理部门诚信建设;建设诚信企业,建立企业诚信评价体系,推动信用等级评定工作;引导诚信用邮,推行对用户的收寄验视提醒和告知制度,建立违规寄递“黑名单”和警示制度,加强与其他部门诚信记录共享;营造诚信环境,加大诚信企业、从业人员和用户的示范宣传力度;制定行业自律规则,加强失信惩戒措施,塑造“守信光荣、失信可耻”的氛围。 

  六是坚持依法治邮,打造服务型政府部门。始终把维护消费者合法用邮权益摆在更加重要的位置。持续推进法治邮政建设,完善邮政管理“三个清单”,坚决做到“法定职责必须为”“法无授权不可为”。不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、破解瓶颈、解决问题的素养和能力,加强邮政普遍服务监督和邮政市场监管。进一步深化“放管服”改革,全力打通各项改革举措落地生根见成效的“最先一公里”和“最后一公里”。切实加强事中事后监管,全面实施“双随机、一公开”,提升邮政管理监管效能。把安全发展放在首要位置,始终6紧绷安全生产这根弦,全面强化企业安全生产主体责任、政府监管责任和用户安全用邮责任,全力保障寄递渠道安全畅通。 

  杨雪琴:各位听众朋友,刚才我们通过电话热线及时进行了互动和交流,现场解答了大家关心的邮政行业相关政策和问题,对今天不能及时答复的问题,我们将会同相关部门迅速调查核实,并及时给予答复,同时,也非常感谢大家对邮政行业监管工作提出宝贵的意见,希望大家一如既往的理解、关心和支持邮政行业的发展。谢谢大家!    

  主持人:今天的节目到这就要结束了,为您预告一下近期上线的单位和部门,11.1荆门移动。11.2荆门市财政局,11.4荆门市移民局。欢迎您届时参与,场外您可以通过荆门广播电视台的官方微博微信留言爆料,我们将转办您的问题到各职能部门,下期节目同一时间我们再会。 

 
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