今天是

杨雪琴局长在2017年荆门市邮政管理工作会议上的讲话

    2017-03-03

   

  树立新理念 贯彻新思路 

  为推动全市邮政业发展再上新台阶而奋斗 

  ——2017年全市邮政管理工作会议上的讲话 

  2017年2月24日) 

    

    

  同志们: 

  今天,我们召开全市邮政管理工作会议。这次会议的主要任务是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,全面贯彻落实2017年全省邮政管理工作会议和全市经济工作会议精神,全面落实《省人民政府关于促进全省快递业健康发展的实施意见》,总结2016年工作,布置2017年任务,全面实施全市邮政业发展十三五规划,助力荆门经济社会发展,为加快建设与小康社会相适应的现代邮政业而奋斗 

  下面,我讲三方面意见。 

  一、2016年主要工作 

  2016年是全面实施”规划的开局之年也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年荆门市邮政管理局牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念,认真贯彻落实全省邮政管理工作会议和市委、政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线,坚持依法治邮,坚持全面从严治党扎实开展“两学一做”学习教育,主动做好巡视整改工作,行业安全平稳运行,各项重点工作有序推进,全邮政保持了持续快速发展的良好态势。2016年,邮政行业累计完成业务总量5.26亿元,同比增长35.31%;完成业务收入4.83亿元,同比增长30.02%。其中全市快递行业业务量累计完成1431万件,同比增长70.67%;业务收入达到1.87亿元,同比增长64.81%消费者申诉处理满意率达100%全年各项目标任务基本完成,为实现市邮政业“十三”顺利开局作出了贡献。 

  (一)落实全面从严治党,切实筑牢拒腐防变防线。 

  1.深入开展“两学一做”学习教育。召开党员干部“两学一做”学习教育动员大会,制定了“两学一做”学习教育实施方案,明确了学习教育的总体要求、主要内容、具体措施、学习进度等。印制了“两学一做”专题学习笔记本,开展领导干部上党课、集中研讨、知识竞赛等活动深入学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神、廉政准则、纪律处分条例等廉政文件和党内法规,加强理论武装。开展“四讲四有”主题研讨,严格按程序、按要求开展“党员主题活动日”活动,组织全体党员干部赴大悟中原突围纪念馆、鄂豫边区烈士陵园接受红色主题教育,做好“两学一做”自查及整改工作,完成市委组织部对我局“两学一做”学习教育专题考核并得到肯定。 

  2.扎实做好了中央巡视整改工作。成立了巡视反馈意见整改落实领导小组,制定巡视整改方案,找了“核心意识淡薄,党的领导弱化”、“执行制度不严,党的建设缺失”、“两个责任虚置,从严治党不力”等3方面14项问题,明确14项目标任务和50项具体整改措施,层层分解落实责任,确保整改工作件件有落实。开展干部因私出国(境)事项专项治理,2名领导干部信息在荆门市出入境管理处进行报备,并集中登记保管出国(境)证件。开展配置手机终端专项清理整改、市场监管信息化自建配置终端情况自查、机构设立以及兼职取酬专项清理、化解信访积案集中攻坚等工作,经查,我局均无相关情况。建立办公用房基本情况表、使用情况表、清理情况表等办公用房专项台账,严格按标准清理整改办公用房超标问题 

  3.党建和党风廉政建设工作切实加强。始终坚持“两手抓、两手硬”,把党建工作与中心工作同部署、同检查、同考核。严格规范组织生活,认真落实“三会一课”制度,建立组织生活台账,严格贯彻落实党员领导干部双重组织生活制度,认真开展交心谈心和民主评议党员活动开展党费缴纳和补缴工作,补缴党费1545元。开展党员组织关系专项排查、失联党员专项清理等工作。组织党员干部参加党务培训,增强党建工作能力。注重对青年干部职工的培养,发展预备党员一名。严格落实“一岗双责”局党组书记与党组成员、各科室层层签订责任书;结合刘集思违反纪律受到组织处理等违反中央八项规定精神等通报,开展领导干部警示教育培训,以案为鉴,严守党的纪律和规矩;积极参加全省邮政管理系统纪检监察干部培训,提升纪检监察队伍监督执纪能力。出台中共荆门市邮政管理局党组贯彻落实全面从严治党的实施意见中共荆门市邮政管理局党组党风廉政建设主体责任和监督责任清单、《党组工作规则》等制度开展两个责任落实情况自查,切实落实全面从严治党各项责任;加强公务用车、公务接待、日常采购和机关事务管理;强化“三重一大”事项的集体领导决策,狠抓春节、端午、中秋等重要时期纪律要求,制作廉政宣传栏,制作准则条例和党员示范岗桌牌,提醒党员干部时刻牢记宗旨,严守党规,切实筑牢防腐拒变防线。 

  (二)切实做好服务支撑,行业发展环境不断优化。 

  1.争取政策支持,优化发展环境。编制完成邮政业发展“十三五”规划并由市政府统一发布,“荆门市邮件快件集散中心建设、快递物流中心建设等内容纳入全市“十三五”国民经济规划纲要、综合交通、现代物流和电子商务规划。将“在荆门市注册登记并设立区域或地区性分拣中心的全国知名快递企业,由地方财政给予一定奖励”等内容纳入“补齐交通物流短板”的重要内容。争取市政府拨付专项经费25万元用于“三个100%”制度落实。积极争取将局办公用房纳入政府部门办公用房统筹范畴。与市房管局联合印发《关于加强全市住宅小区邮件、快件末端投递服务的通知》,为城区快递服务“最后一公里”提供便利。协调市公安、交通等部门,EMS、荆门顺丰等企业货运车辆办理26份邮政行业车辆通行证,协调解决电动三轮车城区通行问题。设置县级考点,组织38名快递员在钟祥参加职业技能鉴定考试,人才队伍不断优化。 

  2.推动创新发展,促进行业转型升级。切实推动“快递+”工程邮政快递本地制造业电商物流、供销融合发展成效显著。全市邮政快递企业为“李宁”牌运动服、钟祥裕盛体育用品、钟祥东林服装等企业提供物流配送服务,全年收寄服装鞋帽约25万件,产品价值达3.5亿元;切实服务制造业,为摩托车、汽车配件提供物流服务,全年收寄配件约50吨,发送产品价值达500万元;为钟祥市食品工业园发送货物达17万件,食品产品价值达1200万元;为图书电商销售提供服务,全年收寄图书约169万件,发送图书价值达5070万元优化基础设施建设。京山、钟祥等县级品牌企业加快自动化分拣设施设配配备,协调荆门、京山11家邮政快递企业进驻本地物流园。按照《邮政业安全设备配置规范》要求,全市393处网点基本配齐安全设施设备,推进网点标准化建设,建成标准化网点24处。深入推进快递“三进”工程。全市投入使用智能快件箱62组乡镇建成“快递超市”30处,乡镇快递网点覆盖率达100%,快递进村实现突破,京山杨峰村建成荆门首家村级“快递超市”标准化门店,仙居建成1家快递电商平台,快递向下配送能力不断提升。 

  (三)加强法制邮政建设,快递市场秩序不断规范。 

  1.强化依法行政。设立局政策法规科,完善机构和职能。建立法律顾问制度,聘请法律顾问1名。7名公务员参加全国邮政管理行政执法考试并取得优异成绩。将权力清单、责任清单在局网站公布,并将其纳入全市信用体系目录。加强规范性文件管理,严格执行规范性文件制定程序,按照起草、合法性审查、审议、公布和备案等程序做好《关于加强全市住宅小区邮件、快件末端投递服务的通知》的出台工作。优化行政审批程序,严格落实快递分支机构备案,减化手续相关规定。充分发挥依法行政领导小组和案情分析小组作用,规范行政执法,严格执法审批,遇重大案情提请党组研究讨论认真开展执法案卷评查,对2015年7月-2016年6月的执法案卷进行评查并整改。参与全市“两法衔接”工作,在平台内录入10起行政执法案件和行业政策法规,严格执行信息公开规定,公布行政执法信息237 

  2.强化邮政快递市场监管。全年共计检查邮政、快递企业及营业网点573处,出动执法人员1549人次,下达责令改正通知书136份,行政约谈企业49家次,立案查处11起,其中停业整顿4起,罚款10起共计82000元,消除安全隐患1128个。积极贯彻落实《快递业务经营许可管理办法》和快递末端网点备案管理规定进一步规范企业经营资质,协助省局做好4家快递企业的注销和7家许可企业的实地核查工作,完成121家分支机构备案的实地核查,全年办理分支机构备案235个,分支机构名录192个,截至12月,全市53家快递企业393个网点已完成许可44家,备案315个,持证率达91.35%。开展快递业诚信体系建设,在国家局信用管理信息系统中录入人员信息815条,在湖北省国家企业信用信息公开系统录入行政执法信息11条,通过荆门晚报微信平台开展全市“诚信快递企业”评选活动。加强申诉处理工作,认真贯彻《邮政业消费者申诉处理办法》,严格执行首问责任制、限时办结制,全年办理各类申诉11,用户满意率100%。 

  (四)强化普遍服务监督服务民生水平显著提高。 

  1.严格“两条红线”审批备案。对荆门市邮政分公司邮件处理中心搬迁及钟祥市九里邮政支局新增进行备案管理,对南门、双泉、安陆府等三处普服营业场所装修改造进行了报备。 

  2.强化普遍服务监督管理。开展邮政普遍服务营业场所综合检查,出动175人次,辖区内59个邮政网点开展检查,重点检查了网点基础设施、安全设施配置、投递服务达标、收寄验视及实名寄递制度执行等情况。按月通报邮政普遍服务监管情况,下达责令整改通知书4份并督促企业整改开展邮政专用标志车辆专项检查,对市邮政公司59台邮政专用标志车辆进行抽查,专用车辆使用规范。开展邮政行业价格专项监督检查,10处网点未出现违规行为。开展纪特邮票发行专项检查,《丙申年》、《第三十一届奥林匹克运动会》等10套纪特邮票发行现场开展专项检查,无违规销售行为。开展2016年度党报党刊投递测试,在全市范围内选取了75个具有代表性的样本点(其中42个为乡镇样本点),对《人民日报》、《湖北日报》、《荆门日报》的投递时限、投递质量等情况进行测试并及时向企业通报,进一步加强投递规范化管理。选定京山县物流发展局为县级监测点,完成2016年度机要邮件传递时限测试测试均合格达标。 

  3.邮政普遍服务基础设施建设稳步推进。开展中央投资项目行业审查,向省局报送了“十三五”邮政普遍服务和机要通信设施建设的行业审查意见,强化4处财政补助项目局所(十里、毛李、柴湖、丰乐)改建进度跟踪督导,相关项目均已建设完成。全面推进村邮站建设。督促邮政企业不断完善村邮站服务功能,实地核查村邮站,全年建成村邮站1002处,超额完成全年建设目标。 

  4.监督员管理切实加强。加强监督员培训,严格落实逐月考核监督员工作机制发动监督员通过日常检查、联合检查、问卷调查、工作汇报、座谈会等多种形式共同开展普遍服务、投递调查、时限测试、纪特邮票销售监督检查、包裹试寄等各项工作,督促企业切实提升服务水平。 

  (五)依法强化安全监管,寄递渠道运行平稳畅通。 

  1.从严落实企业安全生产主体责任。贯彻《邮政行业安全监督管理办法》,与全市快递企业签订安全生产责任书,寄递企业100%设立内部安全管理机构和制度,与下属网点及员工层层签订责任书,报备大客户信息,开展安全隐患排查治理和安全操作培训,完善应急预案,自查整改各类隐患,督导企业切实落实安全主体责任。 

  2.持续夯实安全监管基础。进一步加强与寄递渠道领导小组成员单位的协作配合,进一步建立健全联席会议、联合执法、案件移送、信息通报、责任倒查等联动工作机制。各县市区成立寄递渠道领导小组,明确联络员,落实县市区寄递渠道安全管理属地责任。各部门间实施信息共享,全年与公安共享寄递渠道线索2条,立案查处2起;与公安、国安共享从业人员信息,审查信息978人次;与工商部门建立信用信息共享平台,强化对企业的信用管理。与公安联合在东宝、掇刀、钟祥、沙洋等县(市、区)邮政快递网点确立寄递警示牌121处,加强对违规企业警示教育。联合公安、国安等部门开展寄递渠道安全法制教育,提升从业人员安全意识。与各成员单位在全市范围内开展G20峰会时期寄递渠道安全、“扫黄打非”等联合执法检查4次,检查网点61个,下发责令整改通知书49份,整改安全隐患85个。持续开展企业安全生产设施设备配备达标工作,全市邮政快递企业网点按要求和时限配齐监控、消防、烟雾报警器、防毒面罩等设备。集中销毁过期运单6.63吨约265万张,确保行业信息安全。加快安监平台建设,督促县级以上城区企业开展视频监控联网行动,荆门韵达、荆门申通已实现部分网点的监控联网,安全监管基础进一步夯实。 

  3.高标准落实“3个100%”制度。全年三次对全市快递企业负责人进行“三个100%”制度落实培训,明确收寄验视、实名寄递、过机安检要点;督促企业严格执行收寄验视制度,明确不经验视不得寄递要求,制作快递运单填写模板,指导用户完整清楚填写运单,在验视合格后加盖验视标识印发实名门店登记簿和口袋登记簿,明确逐笔对照登记要求,定期回收登记簿;强化执法监督检查和责任追究,对违规收寄企业采取“零容忍”,针对不执行收寄验视制度立案处罚3起,罚款金额58000元,对不严格履行实名收寄企业严肃处理,下达责令改正通知书20余份,行政约谈企业1家,立案处罚2起;根据《邮政业安全生产设备配置规范》,结合荆门实际,按照先试点后推广的原则,分批分时配置合规安检设备。组织7家寄递企业参加省局组织的安检机使用专项培训,配置X光机6台并投入使用。 

  4.着力强化应急管理保障。修改《荆门市邮政行业突发事件应急预案》,开展突发事件应急处置培训。积极响应做好全省邮政业汛期安全监管工作。圆满完成了春节、两会、G20峰会、亚欧博览会、文博会、荆门爱飞客飞行大会和十八届六中全会、“双11”等业务旺季等重要时期邮政行业全市寄递渠道安全服务保障工作。 

  (六)努力夯实管理基础,队伍履职能力不断提升 

  1.切实加强队伍建设。坚持严管就是厚爱,以思想为先导、学习提能力、行动见实效的管理理念带好干部队伍。加强思想建设。通过强化落实学习制度、不定期抽查专题学习笔记、“四讲四有”等主题研讨、执行“三会一课”制度等方式,教育干部队伍坚定理想信念、严守政治纪律和政治规矩、严肃政治生活、秉持职业操守。强化业务学习。通过“机关干部讲业务”、案情分析、案卷评查等,切实提高干部队伍尽职履责和运用法治思维开展工作的能力。强化作风建设。进一步严肃出勤、值班、学习、接待、财务、车辆等各项规章制度的执行,明确工作纪律,规范工作流程,实现用制度管人,按制度办事,切实增强干部队伍的纪律和规矩意识;加大监督检查力度,严肃公务员考核、民主测评等手段,加强对工作执行的监督考核,干部队伍执行力、独当一面能力显著增强。  

  2.基础管理能力不断加强。严格落实周计划、月通报制度,规范公文流转,办文办事效率显著提高。强化财务管理工作,按要求开展差旅补助自查、会议费清查、财务凭证清查等工作,严肃财经纪律,严格控制“三公经费”开支,进一步规范报账程序,财务管理更加规范。积极对接有关部门,有序推进养老保险和公车改革工作。档案文书、机要保密、机关内保等工作不断加强。加强人事管理,做好军转干部定级、公务员年度考核等工作。完成政协两起提案办理工作并获好评。按月发布统计信息,统计分析质量不断提升。完善信访举报工作机制,加强信访督办,规范信访处理程序,全年办理信访件2件。被评为全省快递市场行政执法先进单位、全省邮政机要通信监督管理工作先进单位,完成市级综治先进单位、党建先进单位等考核,被评为2014-2015年度市级文明单位、2015年度综治先进单位。 

  3.新闻宣传和政务公开工作稳步推进。加强新闻信息宣传。局网站全年更新政务信息117篇,同比增长27%省局、国家局网站,《中国邮政快递报》《快递杂志》信息采用量均有较大突破。充分利用本地媒体进行宣传,在日报、晚报做好《快递安全生产操作规范》解读、十三五规划等专版及“画说邮政管理”等政策法规连载宣传工作,利用电视台、广播电台等媒体,通过《政风行风热线》向广大市民宣传邮政业及行业政策法规;凭借短信平台、公交广告、普法宣传等方式和途径,在“世界邮政日”、“双11”期间宣贯实名寄递和开箱验视等政策,新闻舆论的引导作用不断强化,依法用邮社会氛围逐步形成。强化政府信息公开和门户网站管理工作,明确公开目录,定期通过局网站、媒体和培训宣传等多种方式,公布行业信息、执法通报和政策规定等内容,网站质量逐步提高。 

  同志们,今年全市邮政业保持了持续快速发展的良好态势,各项工作都取得了新成效、迈上了新台阶、呈现了新气象,实现了十三五良好开局。这些成绩的取得,是省邮政管理局党组和市委市政府坚强领导、有力指导的结果,是地方各部门大力支持的结果,是全市邮政业广大干部职工精诚合作、团结拼搏的结果,更离不开社会各界的关注、理解和支持。在此,我谨代表市局党组,向关心支持全市邮政业改革发展的社会各界朋友,向在各个岗位上辛勤付出的全体干部员工,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

  二、当前和今后一个时期的发展思路 

  习近平总书记多次强调要坚持伟大事业和伟大工程协同推进,这是党和国家在前进的道路上取得一个又一个新胜利的宝贵经验,也是中央巡视组对国家邮政局党组提出的整改要求。我们必须巩固巡视整改成果,深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,科学统筹好党的建设工程和现代邮政业建设事业。 

  党的十八届六中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议,开启了全面从严治党向纵深推进的新征程,推动党和国家事业迈入新时代。全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,是全面从严治党、标本兼治的重大理论成果,为依规治党提供了制度利器和思想利器,体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当,体现了全党和全国人民的共同心声。我们一定要把全面从严治党要求落到实处,严明政治纪律和政治规矩,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,推动邮政管理部门管党治党走向严紧硬。我们一定要切实加强党内监督工作,做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究,坚持较真、务实、从严、共进的作风,不断增强领导班子的创造力、战斗力和凝聚力,加快培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的邮政管理干部队伍。 

  我们要充分认识全会明确习近平总书记核心地位的重大意义,坚决拥护以习近平同志为核心的党中央。当前,党和国家事业站在新的历史起点上,改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有、治国理政考验之大前所未有。全会确立习近平总书记在全党的核心地位,是我们党和国家根本利益所在,是加强党的领导的根本保证,是坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。伟大事业需要坚强的领导核心,中华民族伟大复兴更加需要领导核心的正确引领。我们必须把思想统一到全会精神上来,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终把坚持党的领导作为推动全省邮政事业改革发展的根本,持续深化邮政体制改革,认真履行邮政管理职责,推进简政放权放管结合优化服务,加强事中事后监管,实施公正监管、综合监管,着力解决好行业运行中和群众反映强烈的突出问题。 

  我们必须始终把促进全市邮政业发展作为伟大工程的出发点和落脚点,客观总结邮政体制改革以来取得的成就和经验,深刻认识全市邮政业发展面临的新形势、新任务和新挑战。建局四年来,我们坚持事业与产业双轮驱动,在发展中形成了宝贵经验:一是坚决贯彻省邮政管理局党组、市委市政府各项决策部署;二是坚决深化改革创新,推动全市邮政业发展;三是坚决不忘初心,牢记邮政管理责任与担当。经过不懈努力,全市邮政业发生了巨大的变化,我们完成了政企分开,建立健全了企业自主经营、政府依法监管的邮政体制,有效保障了邮政普遍服务和特殊服务;有效激发了市场主体活力,全市邮政业始终保持高速增长的态势,发展迈上新台阶;保护了消费者合法权益,基本适应了广大消费者用邮需求,提升了邮政管理部门监管效能,推动邮政业实现跨越式发展。尤其是全市快递业务量连续4年保持50%左右的高速增长,短时期内完成从小到大的历史性跨越。 

  习近平总书记作出了“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展“黄金时期”的重大判断,为邮政业改革发展指明了方向。国家邮政局深入学习习近平总书记的重大判断,深刻认识和准确把握行业发展规律,综合研判国内外供需两侧形势,认为当前正处在全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜期、转型提效的攻坚期、由大到强的加速期,既面临成长蝶变、脱胎换骨的重大战略机遇,同时也面临诸多矛盾风险的严峻挑战。具体到我市邮政业,表现在:一是行业发展将高位运行,但调结构、增协调、促进可持续性发展的任务艰巨,人均用邮或快件量与全国平均水平有较大差距。城乡区域不协调、收投分布不均衡、交邮衔接不紧密等问题较为突出,农村地区快递服务覆盖率有待进一步提升,“最后一公里”难题有待解决,包装和车辆面临的资源环境压力日益突出,寄递安全形势日趋严峻。二是企业规模将快速扩张,但发展模式单一,创新能力不足,粗放型问题凸显。快递企业新技术运用和管理创新不够,同质化竞争严重,弱、小、散的特点依然存在,难以满足个性化、综合化、国际化的多层次用邮需求。邮政网络整体运行效率有待提高,网络开放共享、行业资源整合有待加强。产业、区位和交通优势尚未充分发挥,国际业务短板明显,国际邮件、快件业务和跨境电商发展相对滞后。三是全市邮政业发展环境将不断优化,但协同性亟待加强,推动政策落地、补齐行业短板的任务艰巨。省政府《关于促进全省快递业健康发展的实施意见》的出台,为行业发展注入了强劲的动力,但我市相关政策尚未出台,快递车辆通行难、企业用地难、末端投递难以及安全基础薄弱、监管能力不足等问题依然存在,迫切需要加强协同形成合力,补齐制约行业发展的短板。 

  2017年全国邮政管理工作会上,国家邮政局党组提出,当前和今后一个时期,要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,进一步牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持目标导向、问题导向,继续深化行业供给侧结构性改革,按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”思路,深化业务联动,汇集社会资源,提升科技水平,提高服务质量,强化安全保障,加快转型提效,加快建成与小康社会相适应的现代邮政业,为实现“两个一百年”奋斗目标作出积极贡献。 

  “打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”,强调的是生产力与生产关系的相互作用,供给与需求的动态均衡,业内与业外的有机统一,以期推动行业迈向形态更高级、分工更优化、结构更合理的发展阶段,为实现全面建成与小康社会相适应的现代邮政业规划路径,为破解发展难题、筑牢发展基础、厚植发展优势提供保障。“打通上下游、拓展产业链”,就是要以满足需求为最终目的、以提高供给质量为主攻方向,增品种、提品质、树品牌,做优存量、做大增量、做强质量,拓展范畴、深化内涵、细化分工,增强内生动力,提升贯通产业上下游间和关键环节间的能力,更深更广地融入国民经济主战场。“画大同心圆、构建生态圈”,就是要以深化改革为根本途径,聚焦寄递主业,健全要素市场,引导资源配置,凝聚发展共识,推动全社会知识、资本、管理、技术、人才等不断汇聚,深化企业间、产业间、区域间、部门间紧密协作,创新政府、企业、社会和生态治理方式,更好更快地破解和消除发展中的难点、堵点和痛点。 

  “打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”要重点把握好五个方面的工作。一是强化创新驱动,提升供给适应性有效性。二是优化产业组织,加快培育壮大骨干企业。三是强化合作联动,凝聚行业发展强大合力。四是坚持普惠为民,促进共享发展绿色发展。五是发挥两个作用,着力提高行业治理水平。 

  三、2017年工作安排 

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,做好全市邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,贯彻落实好全省邮政管理工作会议和全市经济工作会议精神,“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的发展新思路为引领,围绕荆门市“生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市”战略,以全市邮政业发展“十三五”规划为主线,坚持稳中求进的工作总基调,贯彻落实全面从严治党要求,坚持目标导向、问题导向,提升政府监管能力,加快推进全市邮政业提质增效、转型升级,坚决防范和遏制重大安全事故发生,为荆门经济社会发展添砖加瓦。 

  预计2017年全年全市邮政业业务总量完成6.84亿元,同比增长30%;业务收入完成6.03亿元,同比增长25%。其中,快递业务量完成2000万件,同比增长40%;业务收入完成2.5亿元,同比增长35%。邮政、快递服务满意度持续提高。要重点抓好以下工作。 

  (一)着力加强党的建设,纵深推进全面从严治党。 

  1.从严从紧落实主体责任。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,深入开展“两学一做”学习教育,不断强化“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,广泛深入开展学习宣传贯彻十九大精神系列活动。坚持思想建党和制度建党相结合,大力开展思想舆论引导,切实肩负起意识形态工作的主体责任。按照全面从严治党的实施意见、市局党组党风廉政建设主体责任监督责任清单及实施细则和党组工作规则,固化党组书记“第一责任人”的责任,对重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重要案件亲自督办,带头廉洁自律,带头履行全面从严治党的主体责任。班子成员履行好“一岗双责”,把管事与管人、抓业务工作与抓管党治党有机结合起来,坚持目标同向、任务同下、措施同步、成果同收,做到守土有责、守土尽责。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》,加强经常性监督检查,强化责任追究。 

  2.严格规范党内政治生活。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格执行民主集中制,用好批评与自我批评的武器,严格执行“三会一课”制度,开展好党员主题活动日活动,增强党内生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。 

  3.切实加强组织建设。完成机关总支及支部换届选举,健全完善支委会机构及人员。不断提高支部工作质量,推动党建工作创新发展。以抓好党员教育管理为重点,严格日常管理,注重人文关怀,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 

  4.弛而不息改进作风。严格执行国务院“约法三章”和省委六条意见,巩固“两学一做”学习教育成果,认真践行“三严三实”,锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神,弛而不息整治“四风”,盯住节点、传导压力,切实加强监督检查。 

  5.大力推进反腐倡廉建设。持续开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉洁教育,切实加强廉政风险防控体系建设和廉政文化建设,筑牢拒腐防变思想防线。正确运用执纪监督“四种形态”抓早抓小前移关口,及时纠正苗头性、倾向性问题,强化监督执纪问责,加强纪律审查,重点查处违纪行为。 

  (二)着力推进法治邮政建设,巩固行业良好发展态势。 

  1.强化利好政策的出台实施。深入贯彻落实《省人民政府关于促进全省快递业健康发展的实施意见》,推动出台《荆门市人民政府促进快递业发展实施意见》,确保相关政策落地实施支持寄递企业强化与农业、供销、商贸企业合作,助力我市特色农副产品输出,服务精准扶贫。积极开展邮政业发展“十三五”规划的宣贯工作,进一步加强与发改、交通、商务等部门的沟通联系,全力推进全市邮政业发展“十三五”规划重大政策项目实施。进一步加强协调,着力推动解决企业用地、车辆通行等末端配送“最后一公里”难题。 

  2.切实推进法治邮政建设。贯彻落实法治政府建设实施纲要和省、市实施方案。制定实施全市邮政行业法治宣传教育第七个五年规划,重点做好《快递条例》《禁止寄递物品管理规定》等新出台的邮政业法规规章宣贯工作。严格遵照程序,加强规范性文件出台管理。加强行政执法监督,贯彻落实《湖北省邮政行政执法评议考核办法(试行)》,继续开展行政执法案卷评查工作。严格执行《邮政行政执法监督办法》,严肃执法纪律,公正执法。充分发挥法律顾问作用,确保依法行政。严格遵守法定权限和程序,推进依法决策、科学决策、民主决策。坚持严格、规范、公正、文明执法,依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。 

  (三)着力创新发展,促进全市邮政业提质增效。 

  1.继续推进网络基础设施建设。继续推动邮政企业做大做强,创新邮政普遍服务,不断增强国有企业活力、影响力、抗风险能力。大力推动村邮站建设工作,确保村邮站覆盖率达100%。继续推动村邮站与村级电商平台的统筹建设,推进邮政服务农村电商。推进“快邮合作”,持续发挥邮政综合服务平台作用和网络优势,拓展便民服务领域和内容。推进“快递进村”工作,实现全年农村快递网点覆盖率达到30%。继续开展快递“三进”工程,加快智能快件箱建设布局,基本实现快递规范化末端服务全覆盖。继续推动快递企业根据相关标准加强营业场所标准化建设。 

  2.鼓励企业创新发展深入推进服务现代农业“一地一品”示范工程,重点培育“快递+”特色农产品样板项目。推动京山金瑞等快递物流电商综合园区建设,引导快递上下游、产业链服务功能集聚,发展与电子交易和网络购物协同的寄递服务。推进快递与工业及制造企业深度融合,重点推动入厂物流、仓储+配送一体化、冷链物流等“快递+制造业”合作模式,将邮政快递服务打造成制造业链条中的重要内部物流渠道。加快推进县市区示范快递园建设建设一批市、县级快递电商综合园区。鼓励企业加快建立具备仓配一体功能的分拣运输中心,增强运输、仓储、配送、信息服务等环节的有机结合,发展与电子交易和网络购物协同的寄递服务。着力推动绿色邮政建设,积极宣贯《国家邮政局关于促进环保科技在邮政业推广应用的指导意见》、快递封装用品国家标准和邮政业封装用胶带等行业标准,全面推广电子运单应用,进一步推进行业新能源汽车推广应用工作。 

  3.全面推动行业队伍素质提升。鼓励职业院校、大专院校开设快递物流管理相关专业,建立和完善以政府为主导、企业为主体、院校为支持的人才培养体系,搭建校企合作平台。探索建立快递人才培训基地,支持快递企业与高等学校建立实训基地,支持开展快递业技能型人才培训、再教育。稳步开展职业技能鉴定,鼓励寄递企业参加全国、全省邮政行业职业技能大赛,进一步提高行业人才队伍素质。 

  (四)着力深化改革,提高依法行政能力。 

  1. 强化邮政普遍服务和特殊服务监督。贯彻落实修订后的《邮政普遍服务》标准,加强普遍服务质量监督,督促邮政企业采取有效措施达到新标准要求,聚焦达标情况组织专项检查。坚持严守红线,依法履行局所撤销审批、停限办业务审批、经营邮政通信业务审批,严肃查处有关违法行为。开展党报党刊投递服务质量及见报率调查,推动实现县级城市党政机关党报当日见报。进一步完善机要通信保密安全评估工作机制,开展机要通信安全运行“回头看”专项检查。开展生肖邮票零售监督检查,监督邮政企业提高纪特邮票零售比例。做好党的十九大、建军九十周年等重大题材纪念邮票发行工作。继续做好邮政普遍服务、特殊服务、消费者满意度调查及邮件快件时限测试等活动。完善社会监督机制,充分发挥监督员队伍作用。 

  2.加强邮政市场监管。持续深化放管服改革,按要求做好分支机构备案工作。推动落实快递企业同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”政策。强化企业对其分支机构、加盟商之间的连带责任,加强对企业的分级监管。贯彻落实权力清单、责任清单和市场准入负面清单,全面实施“双随机一公开”,及时全面准确公开监督检查结果。开展服务质量提升行动,针对刷信、违规操作等侵害消费者合法权益行为进行专项治理深入推进全市快递市场诚信体系建设,利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统,建立违法失信企业“黑名单”和违规寄递处罚警示制度。完善与消费者申诉的衔接和联动机制,畅通案件线索来源渠道。贯彻落实修订后的《集邮市场管理办法》,加强集邮市场监管严厉打击制售虚假集邮票品、侵犯消费者合法权益等违法行为。组织开展“诚信快递你我同行”3·15等系列活动。推动移动执法设备的配备,提升行政审批和监督执法的信息化水平,提高一线执法人员机动执法能力。 

  (五)着力强化安全监管,构建寄递渠道安防体系。 

  1.强化落实企业安全主体责任。继续强力推动落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三个100%”等安全制度。积极稳妥、务实有效地推进实名收寄制度落实。以抓人员管理为核心,切实发挥企业安全员在行业安全管理中的作用。推动企业加快推进专业化安检队伍建设,有序推进城区及县级品牌快递企业配置安检设备,建立健全安全生产工作机制。开展“平安寄递”专项整治和寄递企业安全生产标准化建设,抓好安全设备配置、生产操作规范等强制性标准落实,严格寄递协议客户安全管理,突出加强危险化学品和易燃易爆物品寄递管控和整治。建立健全寄递企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。 

  2.不断强化安全监管能力。加快推进以信息化为主的支撑保障体系建设,充分发挥现有行政执法、诚信管理、快递业务经营许可等信息系统作用,实现信息数据共享与综合应用。推进市级安全监管中心、安全执法平台、安全检查平台一中心两平台项目建设。积极争取市政府对市级邮政业安全支撑体系建设的支持,不断强化信息化、科技化安全监管能力 

  3.强化安全保障目标落实。以中综办24号文为纲领,继续发挥寄递渠道安全管理领导小组协作联动机制,推动寄递安全属地化管理,将寄递安全管理纳入综治部门网格化综合管理,借助大数据平台及网格管理员充实监管力量。充分应用联席会议、联合执法、案件移送、信息通报、责任倒查五项联动工作机制,联合相关部门共同做好寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒等专项工作。全力做好党的十九大、“双11”等生产服务旺季和重点时段的寄递渠道安全和服务保障工作。着力强化应急预案和应急管理体制机制建设,重点加强对基层网点运营状况监测预警,严防重大群体性事件发生。建立举报奖励制度,努力营造人人参与维护寄递安全的良好氛围。 

  (六)着力加强队伍建设,切实提升政府管理水平。 

  1.持续加强班子和队伍建设。 

  着力加强班子建设。严格落实中心组学习制度,强化领导班子示范表率作用。带头锤炼党性,始终坚定理想信念,牢固树立“四个意识”,时刻保持政治上的清醒与坚定;带头学习提能,担当作为,不断提高班子战略思维能力、科学决策能力、应对复杂局面能力、群众工作能力和专业能力;带头狠抓落实,始终保持“抢拼严实”的精气神,大力弘扬务实重行的工作作风,确保各项决策部署落到实处;带头增进团结,严肃党内政治生活,坚持民主集中与集体领导制度,不断增强班子的凝聚力、向心力和战斗力;带头严明纪律,严守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律,自觉接受各方监督,始终保持清廉本色。 

  强化干部队伍建设。进一步强化干部队伍的思想政治建设和纪律作风建设,强化“四个意识”,着力打造“四个铁一般”的干部队伍;加强学习教育,不打折扣落实政治理论、学法用法、业务讲堂等集中学习制度,全面提高干部队伍思想政治水平和依法行政能力。树立正确的用人导向,坚持德才兼备、以德为先,严肃选人用人纪律,创新选人用人机制,严把干部选任关口,强化“基层、专业、实绩、廉洁”用人导向,旗帜鲜明地选用有品行、有血性、有激情、有担当、有能力的干部。加强干部管理监督,形成从严管理监督干部常态化。 

  2.提升支撑服务效能。把务实重行作为政府工作的基本要求,开短会、发短文、讲短话、简办事。把效能作为工作基本标准,着力提高执行力,着力发挥督查督办作用,切实提高办事效率。狠抓落实,始终保持“抢拼严实”精气神,弘扬务实重行作风。进一步做好统计工作,加强数据质量管理,提高报表质量、加强统计分析、加大统计执法力度、做好信息服务,深入开展行业经济运行分析和对地方经济贡献的研究。着力提升财务管理规范化、科学化、精细化水平,有效防范财务风险。继续加大政府信息公开和门户网站管理力度,充分利用好门户网站和行业媒体,强化宣传调研,不断创新行业新闻宣传方式,有效引导社会舆论,提升法制宣传社会效应。多方协调,稳步推进县级邮政监管机构和办公用房工作。切实加强档案文书的管理及后勤支撑工作,不断提升机关工作质量。继续稳步推进精神文明建设,积极参与地方综治、文明、党建等各项综合考评,切实提高行业影响力。 

  同志们,2017年全市邮政业目标已定,方向已明,我们的责任重大,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省邮政管理局党组和市委市政府的坚强领导下,进一步解放思想、进一步真抓实干、进一步奋力追赶,努力推动全市邮政业发展再上新台阶,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开! 

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