今天是

杨雪琴局长在2017年全市邮政管理年中工作座谈会上的讲话

    2017-09-08

  求新思变促发展 乘势而上抓务实 

  持续巩固全市邮政行业向稳向好发展态势 

  ——2017年全市邮政管理年中工作座谈会上的讲话 

  2017年8月22日) 

  杨雪琴 

    

  同志们: 

  今天,我们召开全市邮政管理年中工作会议,这次会议的主要任务是:总结上半年工作情况,传达国家局、省局年中工作座谈会会议精神,部署下半年重点工作。2017以来,在省局和市委市政府的正确领导下,荆门市局认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以全省邮政管理工作会议和全市经济工作会议精神为指导,围绕全市邮政业发展“十三五”规划,坚持稳中求进,贯彻落实全面从严治党要求,坚持目标导向、问题导向,加快推进全市邮政业提质增效、转型升级,坚决防范和遏制重大安全事故发生,各项工作取得了阶段性成果。 

  下面,我讲三方面意见。 

  一、2017年上半年主要工作情况 

  1-6月全市邮政行业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成3.02亿元,同比增长22.06%;业务总量累计完成3.23亿元,同比增长33.25%。其中全市快递服务企业业务量累计完成779.28万件,同比增长29.59%;业务收入累计完成1.09亿元,同比增长33.86%。 

  (一)以“五抓精神”为核心,推动全面从严治党向纵深发展 

  一是紧抓思想从严。紧密联系实际,把思想教育作为首要任务,通过周例会、局务会、集中学习切实强化干部意识形态教育,要求党员干部严格遵守中央八项规定、省委六条意见和市委十条措施,强化党员干部“四个意识”。按月定期开展支部党员主题活动日活动,通过学习党规党情、习近平系列讲话,开展大讨论、学习优秀共产党员、“两学一做”主题演讲比赛、联学联做等活动,推动党员干部切实将思想和行动统一到党中央、党组要求上来。组织集中原文学习《准则》《条例》等党内法规制度,开展党内法规制度知识测试,切实提醒党员干部从思想源头上牢记宗旨,严守党规。 

  二是紧抓管党从严。扎实开展党建工作。召开党组会专题研究局党建工作,制定党的建设年度工作要点,拟定党建工作项目清单,明确工作目标及重点任务。拟定“三会一课”实施方案,定期召开党员支部大会、党支部委员会和党小组会,严肃党内政治生活。按程序和规定完成党支部换届选举。规范党员发展程序,按要求完成预备党员转正,吸纳预备党员一名。开展民主评议党员活动。召开“学习贯彻党的十八届六中全会精神,争做合格党员”为主题的民主生活会和“争做‘四讲四有’合格党员”和“学习《准则》《条例》”的专题组织生活会,广泛开展批评与自我批评,拟定民主生活会和组织生活会整改清单并严格对照整改。组织开展“快递下乡、服务三农”党建特色工作调研,开展“三创”(机关创品牌、支部创红旗、党员创五星)系列活动,以党建促业务发展。组织全体干部职工参观“信仰的力量——中国共产党人的家国情怀”图片展,引导干部职工坚持信仰,扎实办好民生实事。 

  三是紧抓治吏从严。加强干部学习管理,建立学习考勤台账,督促干部强化学习,提升能力。坚持正确用人导向,按照“人岗相适、人尽其才”原则,规范选人用人程序和标准,突出抓好“关键少数”,选拔任用一批敢担当、有作为的干部,配优配强干部队伍。开展干部档案专项审核及自查整改等工作,强化干部规范管理。 

  四是紧抓作风从严。扎实开展“庸懒散慢”集中专项整治。制定局“庸懒散慢”专项治理工作方案,组织召开“庸懒散慢”动员会,要求全体干部职工对照精神不振、担当不力、管理不严、效率不高等“庸懒散慢”问题,列出个人清单并进行整改。按照“忠诚、干净、担当、有为”要求,开展“守纪律、树形象、创五星、作表率”大讨论,切实在局内营造求真务实、真抓实干的作风。制定局考勤管理制度、限时办结制、首问负责制和月训周讲制度并严格遵照执行。严格考勤管理,安装使用考勤机,制作办公室人员去向牌,按月通报考勤情况,切实紧抓工作作风。 

  五是紧抓反腐从严。全面加强党风廉政建设。召开党风廉政年度工作会制定党风廉政建设年度要点,签订年度党风廉政建设责任书,层层压实“两个责任”对局内存在问题“未巡先改”,切实开展财务、人事、党建等工作内容的自查整改。开展党风廉政宣教月活动,上好“坚定不移推进全面从严治党”主题廉政教育课,组织观看正风反腐纪实片《规矩》、《不变的步伐》,深入剖析《忏悔录》案例警醒领导干部切实提高反腐倡廉意识;印发春节、清明、五一、端午等传统佳节廉政通知并向党员干部发送短信,警醒领导干部严格遵守“八项规定”,进一步筑牢抗腐防变防线。 

  (二)切实规范快递市场秩序,法制邮政建设成效显著。 

  1.稳中求进促发展。拟定《荆门市人民政府关于促进快递业发展的实施意见》并送市政府审核;结合全省邮政业规划,初步分解十三五规划重点工程,衔接相关部门和建设主体,推动规划落地实施;积极争取市政府对全市寄递企业安检机配置补贴的落实;开展邮政业“一市一品”,引导农村邮政快递与电商的融合,推动邮政企业服务农村土鸡蛋进城项目,配送土鸡蛋进城3.5万公斤,参与配送农特产品交易额达220万元,带动电商快包业务收入7万个,农民增收120万元,助力精准扶贫;配合市政府招商引资,推动上海申通总部在荆门投资建设项目落地;持续推动京山中通、圆通、天天、邮政、EMS等寄递企业入驻京山县金瑞物流园区,促进快递企业的集聚发展;推进金瑞物流园挂牌以及申报国家级“综合性中国示范园区”项目;在杨峰、仙居等乡镇地区大力推广“快递超市”模式,建成快递超市30处,有效解决了快递进村难题。为邮政普遍服务邮运车辆办理免费通行证,并为荆门顺丰、荆门韵达等6家企业货运车辆办理14份邮政行业车辆通行证,便捷邮政业车辆城区通行。 

  2.强化依法行政。拟定法治政府建设工作计划,印发“七五”法治宣传规划、全局学法计划,通过业务讲堂、法制微电影、法律顾问授课等方式开展《行政处罚法》等法律法规学习,提高干部职工法制意识。强化规范性文件管理,对2016年度规范性文件《关于加强全市住宅小区邮件、快件末端投递服务的通知》的文本、起草说明及依据、征求意见情况进行报备。做好《关于促进全市快递业健康发展的实施意见》的起草说明、征求意见,并衔接市法制办完成合法性审查。拟定全局公共服务事项目录并明确事项“三办”(马上办、网上办、一次办)情况。 

  3.强化邮政行业行政服务。截至6月底,全市快递企业达到53家,网点达到395个,已办理经营资质的网点达100%,其中城区网点186个,乡镇网点209个。推进规范化网点建设,对全市快递网点规范化建设达标情况进行分级,截至6月底,达到B级以上网点共205个,占全市总网点数51.9%,网点规范化程度显著提升。 

  4.扎实推进邮政行业诚信建设。开展“诚信快递、你我同行”“3·15”主题宣传周系列活动。组织全市品牌快递企业和从业人员开展“诚信快递、你我同行”宣誓和承诺;通过各营业网点、快递员向用户发放1000册宣传资料,向消费者普及维权知识;组织城区快递企业召开座谈会,促进寄递企业提高服务质量,维护消费者合法用邮权利;组织全市邮政快递企业开展“诚信快递、你我同行”主题演讲比赛,共11位一线员工参与比赛;选送优秀选手参加全省诚信快递演讲比赛并取得优异成绩。印发《关于开展2017年全市快递服务质量提升活动的通知》,开展执法检查,对各类违反国家标准,严重损害用户合法权益的行为进行专项整治,促进快递服务质量提升。 

  (三)强化普遍服务监督服务民生水平显著提高。 

  1.推进新《邮政普遍服务标准》的贯彻落实。对邮政企业,社会监督员及局内全体干部职工就新修订的《邮政普遍服务标准》进行了培训。企业积极落实新标,印制《标准》及解读单行本,对全市网点支局长及邮政一线工作人员开展培训,完成局铭牌及上墙制度的更换,全面实行普通包裹按址投递。 

  2.强化普遍服务专项执法检查。制定了《邮政普服网点安全监管分类评级标准》和普服年度执法计划。依据2016年的检查结果将网点进行分级管理,按期根据检查结果更新网点类别,实行动态管理。进行邮政普遍服务营业场所综合检查,出动执法人员84人次,对辖区内32个邮政网点进行了综合检查,下发检查通报3份,责令整改通知书4份。进行邮政专用标志车辆专项检查,荆门市邮政公司59台邮政标志车辆使用情况良好。进行纪特邮票发行专项检查,分别对《丁酉年》、《千里江山图》等5套纪特邮票发行现场开展专项检查,未发现违规销售行为。完成《人民日报》寄递服务质量调查工作,向56个样本点寄送调查表与调查函,其中96%的样本单位能当日见报,同比上升了10.4%。 

  3.强化监督员管理。持续对监督员进行逐月考核。召开全市邮政社会特邀监督员座谈会,对新修订的《邮政普遍服务标准》进行学习。拟调整监督员,四位新任监督员在上任监督员的指导下开展了纪特邮票销售监督检查及邮政普遍服务满意度调查工作。 

  4.推进“扫黄打非”工作。截至6月,共出动执法人员456人次对全市42处邮政普遍服务营业场所、177家快递企业、9处邮政报刊亭进行检查。制定《荆门市2017年邮政业“扫黄打非”工作要点》。与市文体新广局文化市场综合执法大队开展“扫黄打非”联合执法检查,16处邮政快递网点及邮政报刊亭“扫黄打非”责任书签订、禁寄物品警示语张贴、查堵口径传达、报刊杂志进货渠道等情况进行全面检查。与邮政快递负责人签订“扫黄打非”专项责任书54份,同时督促企业与一线收寄员工签订“扫黄打非”责任书1000余份。通过电话等形式及时向邮政、快递企业传达了“扫黄打非”查堵口径,切实强化企业安全责任意识,对涉及非法出版的书籍、刊物一律不得收寄 

  5.机要通信安全监督不断强化。拟定《2017年荆门市机要通信监管工作要点》,明确监管要点。上半年,我局共检查邮政机要网点7家次,出动执法人员14人次,对2016年检查中发现的运输环节驾押合一、投递绝密件未执行双人投递、监控图像资料保存时间不足30天等问题一一整改到位在全市范围内开展了邮路外包专项检查和机要通信“回头看”专项检查,出动执法人员12人次,查阅纸质档案20份,调阅监控记录6次,发现县级及县级以下网点未安装门禁、迁建未提前报备等安全隐患2个,下发责令整改通知书2份,企业均在规定时间整改完毕。 

  (四)多措并举强化安全监管,保障寄递渠道平稳畅通。 

  1.督促企业落实安全生产主体责任。按照“五到位”和“五个一”要求,督促企业加强企业内部安全管控;组织各县市区寄递企业及乡镇网点负责人共计247人召开安全例会,在会上对寄递企业员工进行了安全生产教育培训,切实提升乡镇网点安全服务能力;与全市邮政快递企业签订安全生产责任书51份,并督促企业与下属网点层层安全责任书,将安全生产责任落实到岗、到人;在全市推进寄递企业视频集中监控,目前全市53家企业应集中监控联网40家,已连接完毕17家,占42.5%;按照《快递企业评级分类标准》、《快递营业网点评级分类标准》对寄递企业及营业网点进行评级分类管理,评级信息一季度一更新。 

  2.稳步夯实安全监管之基。一是召开2017年度邮政行业安全工作会议,明确2017年行业安全监管重点。二是引导企业树立安全意识,组织企业负责人到荆州、宜昌市州学习寄递企业管理经验,增强寄递企业做好安全工作的主动性,印发《禁止寄递物品管理规定》并张贴到每个网点张贴进行宣传。三是制定年度安全监管执法计划,严格落实“双随机一公开”制度,严格监督检查,对寄递企业违法违规行为依法进行处理。截至6月,共计检查快递企业及营业网点381个,发现安全隐患788个,行政约谈快递企业16家,下达责令改正通知书35份,行政处罚3起,罚款14000元。四是强化信息安全。集中销毁全市11个品牌的31家快递企业9.71吨约388万张快递运单,确保信息安全。 

  3.深入推进“3个100%”制度落实。全力推进实名收寄信息系统的推广与使用。分地区组织对企业及网点负责人进行“安易递”实名收寄信息系统培训,对实名收寄系统使用率较低的企业以询问的方式查找、分析并解决问题,实名收寄率进一步提升。截至目前,全市累计实名收件总量33.1万票,录入网点总数389个,导入快递员总数1113个,已实名认证快递员总数978个,除邮政、顺丰两家企业使用企业内部实名收寄信息系统以外,剩余51家快递企业均已使用安易递实名收寄系统。加强协议客户的备案管理,目前备案31家企业844个协议客户,协议客户通过“安易递”系统实名寄量3.3万票召开企业负责人会议,督促企业配置安检机13台,印制并督导企业加强安全人员培训,认真记录《邮件、快件过机安检台账》,确保过机安检制度得到落实 

  4.强化寄递渠道综合治理。召开市寄递渠道联席会议, 明确2017年寄递渠道安全管理重点任务,议定各县市区寄递渠道综合治理考核评价标准。组织寄递渠道领导小组各县市区职能部门召开“一带一路”高峰论坛安全服务保障动员视频会,成立专项工作领导小组,联合各成员单位对各县市区高峰论坛期间寄递服务保障工作开展执法检查,共计检查快递企业及营业网点56处,消除安全隐患453处。开展平安寄递专项活动,成立专项工作领导小组,印发活动通知,明确了落实“三个100%” 制度、企业主体责任、“扫黄打非”、危化品收寄等重点内容。开展危险化学品安全综合治理工作,要求各企业对普通化学品的收寄建立定点定人收寄制度,并上报备案。协助公安、烟草等部门办理案件2起,提供涉毒、涉枪违法线索2条。 

  5.着力强化应急管理保障。进一步完善应急管理机制和应急预案,修订了《荆门市邮政行业突发事件应急预案》,建立舆情监测预警。在“一带一路”等重要时期和重大节假日期间,启动重要时期市场检查机制,妥善布置应急与值班安排,切实做好应急保障。 

  (五)管理基础不断夯实,服务行业能力稳步提升 

  1.基础管理能力不断提升。制定年度任务目标分解,将年度重点工作落实到科室,落实到人。制定局内精神文明建设、综治建设、集中学习、年度执法等工作要点,明确各项工作重点,加大监督力度,确保工作落实。强化重点工作督办,按季通报年度目标任务分解及省局安排布置的重点工作。加强财务管理,按照序时要求稳步推进财务进度,开展局内财务报账培训,拟写财务管理各项基础制度,对财务档案进行了整理和初步自查,进一步规范财务管理。强化公文流转及信息公开流程,加强对保密计算机、涉密文件的流转和管理。拟定大事记和荆门年鉴(邮政)部分内容,进一步规范档案管理。加强统计管理,组织统计涉密人员签订保密协议书,落实统计保密责任;开展全行业统计培训,强化企业统计数据报送规范性;对2016年快递企业运行数据进行了汇总并整理成册,对2017年统计信息按月进行汇总通报,为决策提供依据。开展迎新春长跑、趣味运动会、读书分享会、工间操比赛等工会活动,切实丰富职工生活。 

  2.新闻宣传和政务公开工作稳步推进。制定新闻宣传2017年度工作要点并按时间节点确定宣传重点。拟写年度调研工作方案并开展调研活动三次。围绕新普遍服务标准、禁止寄递物品管理规定等法律法规和局工作会、“3.15诚信快递、你我同行”等中心工作,通过制作宣传画册,向用户发送短信、利用电视台、电台、日报、晚报等媒体等方式,做好宣传工作。开展杨峰快递超市、优秀快递员、仙居快递超市系列采访及报道。1-6月,局网站更新政务信息91篇,省局、国家局网站,信息采用量有新突破,在《中国邮政快递报》登载《“开源节流”让快递市场活起来》等专题报道和简讯4篇,在市政府政务信息及法制信息上刊登简讯3篇,新闻宣传成效明显。加强政府信息公开,完成并公开政府信息公开年度报告,组织开展“2017政府工作报告解读”专题学习及答题活动。强化执法信息公开,及时在局网站公开“双随机”检查、行政约谈、责令整改、行政处罚等行政执法信息,主动接受社会监督。 

  同志们,上半年我们取得的成绩值得肯定,但我们仍要清醒地认识到全市邮政业发展面临的挑战。产业转型升级推进力度缓慢,服务电商和“三农”相对滞后,缺乏与地方经济发展有效结合,创新工作缺乏突破口;寄递渠道安全形势日益严峻但安全基础薄弱、监管能力不足,快递车辆通行难、枢纽建设征地难、末端投递难、员工权益保障难等问题依然存在和亟待解决;工作落实及执行能力有待进一步提高,统筹推进工作水平有待加强。我们要按照省局部署要求,紧紧围绕全面全年目标任务,扎实推进当前各项工作。 

  二、当前应着力把握好的关键问题 

  今年,行业发展出现了一系列新变化,呈现稳中有进、稳中有新、稳中有好的发展趋势:行业增速虽有所下调,但依然4倍于GDP增速,仍处于高位合理区间,同时,“量、收”结构、“邮、快”结构和“基本业务、创新业务”结构持续改善,快递业务量收剪刀差缩小了3/4,邮政寄递业务扭转了连续多年下降趋势,新业务新服务比重不断上升,呈现稳中有进;云仓、生鲜冷链、跨境业务等新动能加快孕育,新技术应用推广速度明显加快,“小黄人”、“智能快件箱包裹箱”、“无人机”等一批智能化技术装备投入应用,全行业正在加速向科技密集型迈进,呈现稳中有新;发展质量不断提升,主要企业利税水平稳步增长,快递服务公众满意度持续走高,有效申诉率持续走低,呈现稳中有好。国家局马军胜同志在全国邮政管理局长座谈会上详细分析了这些趋势变化,要求我们既要充分肯定这些年来行业改革发展的巨大成就,又要客观全面认识发展过程中的新情况和新问题,对行业未来发展有精准的判断,要透过现象看本质,把握住行业发展的新规律,深刻洞察变化的动因和趋势,对新形势下如何正确推动引导行业转型升级有所准备,提出着力把握好五个方面的关键词:“讲政治”“稳态势”“拓格局”“强监管”“优服务”。 

  根据马军胜同志要求和全省邮政管理年中工作座谈会精神,结合全市邮政业发展的实际情况,我们要坚定信心,继续按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”思路,坚持问题导向和目标导向,把握好当前行业发展与管理工作的关键问题,确保新形势下各项工作有序向前推进。 

  (一)增强“四个意识” 

  一是增强政治意识。坚定政治立场,始终与党中央保持政治上的高度一致,把对党忠诚作为领导干部第一位的政治品格,对党的信念忠贞不渝,对党的决策坚决执行,对党的纪律始终遵守。提升政治能力,坚持学用结合、立学立改,把理论与实践结合起来,在反复锤炼党性中提高政治能力,加强政治历练,积累政治经验,敢于到基础差、矛盾多、条件艰苦、任务艰巨、环境复杂的地方去,不断锻造自己。遵守政治纪律,以党章党纪为“纲”,树牢严守政治纪律意识,自觉用政治纪律规范自己、约束自己、警示自己。各级党组织尤其要抓好党风廉政建设中的“两个责任”,对违反政治纪律的行为要坚决制止和查处,切实维护政治纪律和政治规矩的严肃性权威性。 

  二是增强大局意识。要确立正确的大局观,把握党的工作大局和中心工作,站在党和国家大局上思考和处理问题,自觉地认识、服从和维护大局,毫不动摇地贯彻落实中央的决策部署。当前邮政业改革发展进入关键期,必然会涉及许多深层次的利益、矛盾和问题,各级领导干部更要带头讲政治、顾大局,善于处理眼前与长远、局部和整体、个人和集体的关系,牢牢抓住中心工作不放松,在优先和重点解决主要矛盾的同时推动各方面工作的开展,自觉适应我国经济社会发展的新常态,维护国家安全、社会稳定。 

  三是增强核心意识。毫不动摇地维护、发展和巩固党在国家事业发展中的领导核心地位,党中央在全党中的领导核心地位,坚决维护习近平总书记在全党中的崇高威信。进一步加强全省邮政管理系统党建工作,推动全面从严治党向纵深发展,着力发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和党建工作引领作用,开创党建工作新局面,围绕发展抓党建,抓好党建促发展。 

  四是增强看齐意识。自觉主动地以高标准严格要求自己,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。看齐关键是要落实在行动上,强化政治担当。时刻谨记“人民邮政为人民”的宗旨意识,责任在心,自觉担负起、履行好促进邮政业改革发展、保障人民群众用邮权益的使命职责。要以身作则、以上率下,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,层层推进各项工作落地生根。 

  (二)顺应发展形势 

  一要深入掌握行业发展新规律。不断适应国内电商的新变化。当前国内电商正在发生深刻变化,向传统网购、线上线下一体新零售和微商三者并存的趋势发展。要鼓励企业进一步加大科技投入,提质增效,时限分层,提高确定性,帮助中小微卖家降低成本,改善体验。同时提供云仓、流通加工、运输、配送、逆向物流等一体化服务,以及库存优化等商业智能决策支持服务。加快推广服务农业新模式。近年来,我省寄递企业在服务“农产品进城”上取得了较好的成效。对价值较高和易腐蚀产品,采用冷链快递方式,如顺丰助力十堰汉江樱桃销往武汉;对常温和价值一般的产品,采用“运输+落地配”的大同城模式。要加快将现有成功模式推广到更多区域、更多产品,一方面助力精准扶贫,另一方面创造寄递需求。继续摸索服务制造业新规律。借鉴寄递与现代农业协同发展的有效经验,进一步突出比较优势,逐渐从提供单一的产品寄递服务,到提供产业内贸易物流服务,再到提供全流程一体化服务。 

  二要积极拓展发展思路与格局。推动内部格局向多层次、多功能、多形态拓展。引导企业改变打价格战、过度追求规模第一的传统打法,鼓励企业尊重市场规律,根据自身条件,在平台化、综合化、区域化、专业化等细分市场中找准定位,精耕细作,走差异化发展道路,形成多形态的市场主体。推动外部格局向画大同心圆、构建生态圈方向拓展。推动与相关行业的协同共生,特别是要推动“快递+高铁”、“快递+航空”的发展,形成“高铁+航空运、快递配”的新型合作模式,实现强强联合,优势互补。推动区域格局向国际化拓展。鼓励企业加快走出去的步伐,立足自身优势,以服务跨境电商为重点,强化与电商平台的对接。 

  (三)加强监管 

  一要依法监管。寄递渠道安全、消费者权益保护、邮政普遍服务和特殊服务监督保障是国务院赋予我们的职责。要树立“管好是尽责、不管是失责、管不好要追责”的理念和要求。一方面依法依规公正监管,一旦市场发生逾越底线的行为,必须果断出手,对市场乱象不姑息、零容忍。对严重违法违规的行为,造成安全事故的行为,严重侵害消费者权益的行为,要严肃处理。另一方面要求监管工作必须以法律为准绳,每个环节都必须按照法定程序和有关规定来办。要通过执法案卷评查,找出在执法工作中存在法律适用不规范、程序不严密等问题,不断增强依法行政意识、进一步提高依法行政能力。 

  二要加强“人防、物防、技防”。要解决当前我们面临的人少事多等矛盾,就要从加强这“三防”入手。加强“人防”,目前全国已有7个省(市)、8个地(市)和11个县邮政业安全中心挂牌成立,我省也已经成立了6个县级邮政监管机构,这都是对我们监管力量很好的补充。我局也将争取在机构设立上有所突破。加强“物防”,主要是指不断完善我们各项基础设施。去年,经省局多次汇报请示,省委办公厅、省政府办公厅出台了支持解决市(州)局办公用房的文件,我们将继续积极争取解决了办公用房问题。加强“技防”,主要是利用技术手段辅助做好监管工作。目前国家局正在推进“绿盾”工程建设,一期启动后将在我省建立邮政业安全监管信息平台,我们要积极做好配合工作。同时企业X光安检机的配备,也是对安全监管“技防”的重要内容,要督导寄递企业把X光安检机配齐、用好。 

  三要强化综合治理。要加强同相关部门的监管协同,充分发挥部门协作机制作用,进一步加强与综治、公安、国安等部门协作,加强信息共享、及时反馈、共同管理,切实做到源头治理、综合治理、系统治理。注重鼓励引导第三方研究部门和行业协会等机构,通过发布质量评价报告、企业分级分类等软方式,引导企业提升服务质量,自觉遵守法律法规,与政府硬监管形成互补。 

  (四)继续优化服务 

  一要切实推动重大政策落地实施。近年来,国家“十三五”规划纲要、国务院61号文、邮政业“十三五”规划印发,全省相继出台了《湖北省邮政条例》《省人民政府关于促进全省快递业健康发展的实施意见》《省邮政业“十三五”规划》,《市邮政业发展“十三五”规划》也已进入实施阶段,其中都明确提出了各项解决行业发展难题、扶持行业发展的政策。我们一定要以“钉钉子”精神,举全局之力,推进有关重大政策、重大工程、重大项目的全面落地。特别要抓住《快递条例》向社会公开征求意见的契机,聚焦如何包容新业态新模式的发展、如何保障快递从业人员的权益、如何打通最后一公里等问题,推动快递车辆通行停靠、电动三轮车上路、城市公共投递服务体系建设等长期困扰行业发展的难题得到切实解决,系统解决城市快递的安家难、通行难、投递难,推动快递“进小区”。 

  二要继续深化“放管服”改革。加强“互联网+政务”建设,推行政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈,做到“应上尽上、全程在线”,推动基层管理部门与网上服务平台无缝对接,充分调动市场主体积极性。全面推进“双随机、一公开”模式,加强事中事后监管。对新业态、新模式等新生事物,既支持创新发展,激发活力,又合理有效监管,防范风险。 

  三要保障一线人员基本权益。协调配合有关部门,强化从业人员的权益保障。督导企业加强劳动合同保障,规范劳动用工管理。要加强基本权益保障,鼓励企业为一线快递员购买意外险和雇主险,引导有能力的企业为员工购买大病补充保险。要加强职业发展保障,鼓励企业加强培训基础能力建设,健全从业人员职业发展通道。 

  三、2017年下半年工作安排 

  下半年,荆门市邮政管理局将认真学习贯彻党的“十九大”精神,落实省局党组、市委市政府的部署要求,坚持稳中求进,坚持改革创新,争取《荆门市人民政府促进快递业发展实施意见》和《荆门市邮政业发展“十三五”规划》政策的落地实施,以提高发展质量和效益为中心,更加注重创新驱动、更加注重优化结构、更加注重补齐短板、更加注重联动融合,全面落实2017年重大工作部署和重点目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 

  (一)纵深推进全面从严治党 

  一是从严从紧落实主体责任。按照全面从严治党的实施意见、党组党风廉政建设主体责任监督责任清单及实施细则和党组工作规则,认真履行全面从严治党的主体责任,班子成员履行“一岗双责”。持续开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉洁教育,运用执纪监督“四种形态”,及时纠正苗头性、倾向性问题,强化监督执纪问责,筑牢拒腐防变思想防线。 

  二是严肃党内政治生活。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,制度化常态化推进“两学一做”学习教育,严格执行“三会一课”制度,开展好党员主题活动日活动,广泛深入开展学习宣传贯彻十九大精神系列活动。坚持民主集中与集体领导制度,严守党的各项纪律,自觉接受各方监督。 

  三是扎实开展从严治党专项整治。以党章党规党纪为尺子,聚焦履行全面从严治党“两个责任”,紧扣“六大纪律”,紧盯“三大问题”,紧抓“三个重点”,认真做好巡视自查工作。切实加强问题整改,确保事事有回音、件件有着落,自觉把加强党内监督与做好当前行业改革发展稳定各项工作结合起来,确保“两不误两促进”。持续深入开展“庸懒散慢”专项集中整治,强化监督问责,弛而不息改进作风。 

  (二)着力推进法治邮政建设 

  细化实化政策支持措施,切实推动《促进荆门市快递业健康发展的实施意见》出台对接省邮政业“十三五”发展规划,分步推动全市邮政业“十三五”规划重点项目的落地。按计划推进法治政府建设,实施全市邮政行业法治宣传教育“七五”规划,抓住《快递条例》向社会公开征求意见的契机,重点做好《快递条例》等新出台的邮政业法规规章宣贯工作。开展行政执法案卷评查。充分发挥法律顾问作用,确保依法行政。严格执行《邮政行政执法监督办法》,落实“谁执法、谁普法,谁管理、谁普法”的普法责任制,制定量化考核标准,加强对执法、管理部门的普法考核,充分调动部门普法的积极性和创造性力,进一步强化邮政行业的安全监管、秉公执法。 

  (三)着力助推行业提质增效 

  推动村邮站建设工作,确保行政村100%通邮,力争除有报到户的建制村以外的村落“村村建站”,推进“快递进村”工作,实现农村快递网点覆盖率达30%。鼓励邮政企业继续加快“邮乐购”站点建设。继续推动邮政综合服务平台建设,加大典型经验宣传推广力度。完善邮政末端投递服务模式,推进邮快合作和邮交合作取得实效,不断拓展合作地域、合作环节和合作深度。推动邮政服务农村电商发展,完善“农产品+大同城寄递”模式,扎实开展 “一市一品”的农产品进城示范项目,做大做强包裹寄递服务,支持寄递企业强化与农业、供销、商贸等企业合作,助力我市农副特产品输出,不断释放农村内需潜力,更好地服务精准扶贫。积搭建平台,为邮政、快递服务农业、制造业等创造机会,做好宣传。推动京山金瑞等快递物流电商综合园区建设,引导快递上下游、产业链服务功能集聚,发展与电子交易和网络购物协同的寄递服务。紧密围绕市政府即将出台的《促进物流业发展的政策措施》,鼓励引导各品牌快递企业落户荆门鼓励企业加大新能源车辆使用力度,力争国有企业和部分快递企业使用率稳步提升。鼓励寄递企业参加全国、全省邮政行业职业技能大赛,进一步提高行业人才队伍素质。快递企业改变以罚代管”简单粗放管理方式,促进企业规范作业,持续推进快递高效规范服务。 

  (四)着力依法强化行业监管 

  一是强化邮政普遍服务和特殊服务监督。根据国家局部署开展邮政普遍服务达标情况监督检查专项行动,聚焦服务达标情况组织专项行动,做好新标准实施与邮政普遍服务满意度调查、时限测试工作对接确保国家承诺的公共服务水平落到实处。严守红线,依法履行局所撤销审批、停限办业务审批、经营邮政通信业务审批和邮票发行相关审批,严肃查处有关违法行为。继续开展机要通信安全监督检查,进一步完善机要通信保密安全评估工作机制,开展机要通信安全运行“回头看”专项检查,确保机要通信安全万无一失。开展党报党刊投递服务质量及见报率调查,确保今年实现全市县级城市党政机关党报当日见报的目标继续开展纪特邮票零售监督检查,做好党的十九大、建军九十周年等重大题材纪念邮票发行工作。加强社会监督管理,调整社会监督员,开展监督员业务培训,完善社会监督机制。 

  二是加强邮政市场监管。持续深化放管服改革,确保分支机构备案率达100%。通过对企业的分级监管,强化企业对其分支机构、加盟商之间的连带责任。全面实施“双随机一公开”,持续开展服务质量提升行动,针对刷信、违规操作等侵害消费者合法权益行为进行专项治理。强化快递不抛件、不着地、不摆地摊专项治理,加大质量问题通报和整改力度进一步加强邮政用品用具监管工作,促进邮政用品用具国家标准和行业标准的贯彻落实有针对性推进全市快递市场诚信体系建设,利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统,建立违法失信企业“黑名单”和违规寄递处罚警示制度。加快推进网点标准化,组织召开快递企业网点标准化建设现场会,推动主要品牌企业稳步提升自营网点标准化覆盖率确保县以上城区网点门店100%达标,乡镇网点40%达标。全面加强末端网点稳定规范管理,加强对县级以上快递公司的监督管理。 

  (五)着力构建寄递渠道安防体系 

  一是强化企业安全主体责任,切实落实“五个一”和“五到位”的工作标准和要求。强力推动落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三个100%”等安全制度,积极稳妥、务实有效地推进安易递系统使用,有序推进城区及县级品牌快递企业安检设备配置;推动安全员会议制度,推动企业加快推进专业化安检队伍建设,建立健全安全生产工作机制;继续开展“平安寄递”专项整治,严格寄递协议客户安全管理,突出加强危险化学品和易燃易爆物品寄递管控和整治;不断强化安全监管能力。 

  二是强化各类专项安全整治。在全市范围内开展寄递渠道安全综合整治,提高寄递企业安全生产红线意识;强化预防和源头治理,开展危化品安全综合治理活动,严厉查处违规收寄危险化学品行为;开展寄递渠道安全生产大建设、大检查、大整治专项行动,堵塞安全漏洞,有效防范和坚决遏制重特大事故发生 

  三是全力保障党的十九大等重大活动安全。保障党的十九大期间寄递渠道安全畅通,绝不是一般部署、绝不是常态化整治,要按照中央有关部署要求,从严从实从细抓好行业保稳定、护安全、促和谐的工作,抓重点、抓关键、抓薄弱环节,有效防控各类风险,确保寄递渠道不发生重大安全生产事故。按照“打一仗、进一步”要求,细化专项预案和工作规范,更加注重防患未然,更加注重强化监管,更加注重责任落实,更加注重本质安全,切实加强对危险化学品、管制器具、易燃易爆品、政治性非法出版物等禁寄物品的安全防范,全力保障党的十九大、金砖国家领导人会晤等重大活动期间寄递渠道安全,更好地维护人民群众生命财产安全,全力为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。继续发挥“错峰发货、均衡推进”核心机制作用,做好“双11”等生产服务旺季期间行业安全稳定运行工作。 

  四是继续发挥寄递渠道安全管理领导小组协作联动机制持续加强同综治、公安、国安等相关部门的监管协同协作,进一步强化综合治理、系统治理,以县(市)区寄递渠道综治考核为抓手,继续发挥寄递渠道安全管理领导小组协作联动机制联合相关部门共同做好寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒等专项工作。 

  五是强化应急管理。督促企业进一步强化应急管理,加强应急演练,切实提升应急事件处置能力;加强对基层网点运营状况监测预警,严防重大群体性事件发生。 

  (六)着力提升机关综合管理水平 

  一是强化干部队伍建设。严格落实各项学习制度,牢固树立“四个意识”,着力打造“四个铁一般”的干部队伍。强化学习提能,不打折扣落实政治理论、学法用法、业务讲堂等集中学习制度,全面提高干部队伍思想政治水平和依法行政能力。严把干部选任关口,坚持德才兼备、以德为先、注重实绩的选人用人机制,加强干部管理监督,形成从严管理监督干部常态化。 

  二是提升支撑服务效能。强化统计保密意识,加强对统计人员和统计数据的管理,进一步提升统计数据质量,深入开展行业经济运行分析和对地方经济贡献的研究。着力提升财务管理规范化、科学化、精细化水平。继续加大政府信息公开和门户网站管理力度,充分利用好门户网站和行业媒体,有效引导社会舆论,不断创新行业新闻宣传工作。稳步推进车改、养老金政策落实。积极向市政府汇报,积极争取办公用房、安检机补贴和工作经费等政府政策支持,强化工作支撑。稳步推进精神文明建设,积极参与地方综治、文明等综合考评,切实提高行业影响力。 

  同志们,下半年工作任务繁重艰巨,但使命光荣,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会以及即将召开的十九大会议精神,在省局党组和市委市政府的坚强领导下,认真贯彻落实2017年全省邮政管理工作会议部署,继续以饱满的工作热情、勇于担当的工作作风、抓铁有痕的工作干劲推动行业发展提质增效,以优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开! 

    

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